#
长政发〔2021〕2号长海县人民政府关于印发政府工作报告的通知

政府办文书科

2021-01-27

各镇人民政府,县政府各部门,各直属单位:

《政府工作报告》业经第十八届人民代表大会第四次会议审议批准。现印发给你们,请认真贯彻执行。

                            长海县人民政府

                             2021年1月25日


政 府 工 作 报 告 

—— 2021年1月23日在长海县第十八届人民代表大会第四次会议上

代县长  彭建伟 

各位代表:

我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期政府工作简要回顾

    2020年,面对新冠肺炎疫情的严重影响,在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全面建成高质量小康社会目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬,扎实做好“六稳”“六保”工作,凝心聚力,攻坚克难,较好完成了十八届人大三次会议确定的各项任务。全县可实现地区生产总值86.1亿元,增长3%;渔业产值75.7亿元,增长13.7%;一般公共预算收入4.15亿元,增长1%;受疫情和生态红线制约影响,固定资产投资3.4亿元,下降15%;引进省外实际到位资金3亿元,增长50%;进出口总额1亿元,增长2%;受疫情期间市场活跃度降低、在线购物增多等因素影响,社会消费品零售总额19.7亿元,下降9.6%;农村居民人均可支配收入34900元,增长1%。

(一)精准落实各项措施,疫情防控成果不断巩固

面对突如其来的新冠疫情,我们迅速落实中央和省市应对疫情各项指令,坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,坚决打赢疫情防控的人民战争,全县无确诊病例和境外输入确诊病例。 

全面加强疫情防控体系建设。设立专项工作组27个,建立联防联控机制15项,制定防控方案、应急预案36个。着力提升预防和救治能力,新建成核酸检测实验室,设立发热门诊和医疗临时救助点各5处,9个枢纽码头全部设置发热病人留验站和密接者医学观察点,储备隔离宾馆41个、房间1027个,与市内医院建立了疑似病例优先转诊合作关系。科学统筹防疫应急物资和生活物资,投入专项资金6575万元用于防控物资、重要医疗设施设备和接种疫苗采购,开通民生物资保障专班20次,运输物资1700吨,免费发放口罩20余万个。

织密扎牢疫情防控网。在皮口港、杏树港派驻防控工作组,严格规范人员进岛流程管理。县镇村屯四级联动,排查外来进岛人员34000余人。严格落实包保责任,对重点地区进岛人员实行定点集中隔离、核酸检测、全程“一对一”无缝衔接。“7.22”和“12.15”疫情期间,以最短时间对全县近7万人进行了两次全员核酸检测。严防境外输入,在市内设置集中隔离点,派驻专班长期驻扎,接纳隔离长海境外归国人员89人;全面强化海上管控,持续开展海上联合执法,查处违规渔船249艘;针对进口冷链食品管理建立8项工作机制,实现来源可溯、去向可追。

全力推动复工复产、复商复市。建立“一企一策,一企一员”精准帮扶机制,实施延期征缴海域使用金、降低担保费率、提前支付工程款、给予项目资金支持等一系列扶持政策,减税降费3300余万元,协助企业申报疫情防控保障贷款1.5亿元。全县人民众志成城、同心抗疫,举办了《让世界充满爱》抗疫专场云演出,2000余名志愿者投身疫情防控,爱心人士和企业捐款捐物近300万元,社会各界人士在岗位上埋头苦干、默默付出,汇聚起共克时艰的磅礴力量,充分彰显了长海人民团结奉献的精神风貌。

(二)全力以赴稳增长促发展,经济运行稳中提质

    渔业在转型升级和规范管理中实现新的发展。扎实推进国家和市级海洋牧场示范区建设,投放生态环保鱼礁3.3万个,建设监测平台3座。加大了海域规范管理和海洋生态修复力度,公开拍卖3批59宗32万亩海域使用权,平均拍卖价格每亩109元、平均增幅161%出台了潮间带海域管理意见,开展了无证浮筏养殖用海专项整治行动,依法收回海域使用权15万亩,清欠海域使用金6800余万元收缴违规渔具1万余个。积极推进苗种更新换代,海洋岛集团和辽宁海科院合作引进的裸盖鱼驯养繁育获得成功;海洋岛益得公司虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区建设成效明显,启动了海洋岛香螺、脉红螺和獐子岛大西洋深水扇贝底播试验项目;继续放流褐牙鲆鱼苗100万尾。产学研合作持续深入,与辽宁海科院签署了战略合作协议,开展课题研究6个,启动了海域生态环境监测预警系统项目积极推进水产品精深加工和综合利用,獐子岛集团和环岛集团即食系列产品市场反应良好;壮元海公司与央广网建立战略合作关系,智慧渔业等10多家企业开通电商平台、积极推广直播带货销售方式;獐子岛集团获批大湾区“菜篮子”生产基地认证,长海海参、海胆和虾夷扇贝系列产品获大连国际渔业博览会金奖。

旅游功能和服务水平加快提升。旅游配套设施进一步完善,完成金蟾港码头和格仙岛码头维修改造项目,全县主要海上航线全部实现实名制和网络售票;66千伏“王海线”獐海线”獐子岛、海洋岛海水淡化项目正在积极开展前期工作。大长山南海坨休闲度假项目完成土地挂牌,推进了大长山渔家示范区二期项目,新增特色主题民宿5户、完成升级改造16户,对小水口森林公园景区基础设施进行了提升完善。海山岛酒店被评为全国森林康养基地试点单位。积极助推海钓产业发展,新建休闲钓船36艘;獐子岛国际海钓小镇建设取得新进展,与辽宁红运集团签署了系列招商引资合作开发协议;24节气海上公园一期项目完工。举办了长山群岛帆船文化周海上桨板挑战赛和第二届大连高校帆船联盟锦标赛。与携程合作实施了“海岛旅游复兴”宣传推介项目。《中国国家地理》杂志在“海”辽宁专刊上用《写满故事的北方群岛》《探秘长山群岛水下世界》两个篇章31版,展示了我县独特的地理风貌、优越的生态环境和丰富的海洋资源。

(三)坚持生态为先绿色发展,美丽海岛建设成效明显

    海岛生态持续优化。继续实施造林绿化,植树4万株,建设森林火灾野外监控点6处。对县镇区垃圾填埋场进行了升级改造,完成11处非正规垃圾点整治任务。开工建设广鹿岛镇污水处理厂,广鹿岛生态岛礁项目完成工程量90%。完成县镇区供暖设备环保提升改造,大长山大盐场15万平方米住宅区实现天然气供暖。垃圾分类减量工作有序推进,实施了县镇区餐厨垃圾处理站和生活垃圾收运设施更新项目推广使用养殖网吊清洗压吊机30台提高了工作效率和环境效益。完成天然气场站建设,5000户实现供气。黄嘴白鹭种群数量扩大到3000只左右,占世界总量的85%。年空气优良天数占97%以上、再创新高,平均比大连市区高出6个百分点。

    城乡建设进一步加强。高标准完成“十四五”规划编制任务,启动国土空间总体规划编制,开展了自然保护地和生态保护红线优化调整工作。积极推进县镇商业街提档升级,实施了长海商场外立面改造工程,世纪联华超市长海店开业运营。对县镇区5个主要停车场进行了扩建改造,建成县物流配送中心。实施了老旧小区改造工程,完成县镇区4栋老旧楼房外立面保暖和93栋供暖管网改造。所有县级公路纳入路长制管理,完成“医金线”“金小线”2.2公里沥青路面铺装工程。建成美丽乡村5个。完成农村人居环境整治三年行动任务。

(四)聚力提升民生福祉,人民群众获得感幸福感不断增强

    社保体系更加完善。把稳就业摆在突出位置,新增就业3300余人次,城镇失业率2.91%。为4600余人次发放失业保险金822万元,为240名劳动者追缴工资370余万元。社会保险扩面1.33万人,全面实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,实现困难群体医疗保障全覆盖。开展了生活困难群众信息排查工作,发放低保和特困保障金788万元;为重度残疾人、贫困残疾人和90岁以上老人发放补贴193万元。广鹿敬老院项目基本完工。

    社会事业健康发展。投入880万元完成长海高中、职业中专、县幼儿园设施维修改造项目,建成县高中“5G智慧教室”,广鹿中心幼儿园项目完工。进一步配强了教师队伍力量,高考、中考及职业教育升学考试均取得优异成绩。医疗对口帮扶扎实开展,25名市骨干医生接诊患者6095人次,开展远程医疗2278例投入2200余万元为县医院配备64排螺旋CT和自动化生化检验等设备。成立海岛文艺工作室,海岛文艺轻骑队受邀参演辽宁省第十一届艺术节。组队获得市广场舞健身大赛冠军。出台了非物质文化遗产保护专项资金管理办法,非遗保护和传承工作得到切实加强。建成5G基站23个,实现县镇区5G网络全覆盖。完成大、小长山6700户有线电视高清信号转换工程。

社会治理不断强化。加强了应急管理体系建设,高标准推动安全生产重点领域三年专项整治行动。扎实做好森林防火、防台防汛工作,妥善应对“巴威”等强台风影响。强力开展常态化打击整治和“利刃”专项行动,深入实施“雪亮”工程,打赢“扫黑除恶”三年攻坚收官战。完善了信访基础设施功能,历史信访遗留案件得到有效化解。加强了退役军人服务保障体系建设,完成第九轮省双拥模范县创建工作,双拥模范成果不断巩固。全面推进省先进人民武装建设,高标准落实民兵整组和集训工作。全面开展第七次全国人口普查工作。国家食品安全示范城市创建通过省级验收。完成农村集体产权制度改革任务。

(五)着力加强政府履职能力建设,行政效能持续提升

党的建设全面加强。始终坚持把党的建设贯穿政府工作始终,严格遵守执行政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,确保中央、省、市和县委决策部署落地生根。认真做好省委巡视“回头看”整改工作,全面贯彻落实从严治党制度落实年各项要求,驰而不息纠“四风”,营造了风清气正的积极氛围。

法治建设持续深化。自觉接受县人大以及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,26件人大代表建议、49件政协委员提案全部按时办复,满意率和基本满意率100%。完成“七五”普法任务,建成“一站式”矛盾纠纷解决平台,全县30个村(社区)全部设立“村(居)民评理说事点”,启动省级法治政府建设示范创建工作。加强了“信用长海”网站建设,建立行业守信“红名单”和失信“黑名单”制度。

政府职能进一步转变。政务服务事项网上办和进入实体政务服务大厅实现“应上必上”“应进必进”,各镇和村(社区)均开通了电子政务外网。新增各类市场主体840户,一般性企业开办时间压缩至20分钟以内。深化综合行政执法体制改革,组建成立农渔业、交通运输、市场监管、文化市场、生态环境保护5大综合行政执法队。加强了与上海崇明区的对口合作关系,超额完成援疆援藏援贵对口帮扶工作任务。

各位代表,2020年政府工作任务的较好落实,为“十三五”规划的完成划上了句号。过去的五年,是国际国内经济环境最为复杂、县内渔业产业形势最为严峻、政府工作面临压力最大的五年,也是长海转型发展步伐加快、发展动力和活力不断增强、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来,在县委的坚强领导下,县政府始终坚持以国际生态岛建设为统领,大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”,较好完成了“十三五”规划各项目标任务,经济社会发展迈上了新台阶。

过去的五年,我们坚持高质量发展,把提升经济质量和效益作为主攻方向,主导产业在困境中突破、创新和发展大力实施渔业生产提升工程,海域资源市场化配置成效凸显,渔业标准化、产业化、信息化水平持续提升;大力实施旅游品质提升工程,旅游配套服务设施向精品化、高端化、主题化方向发展,生态游、文化游、体育游、研学游等新兴旅游模式逐步兴起,成为国家和省体育产业示范基地,获评省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。

过去的五年,我们坚持项目牵动,大力实施基础设施提升工程,海岛地区功能得到进一步拓展和完善。通过积极争取上级政策支持,实施重大基础设施项目24个,其中亿元以上项目4个,完成投资8.8亿元。陆岛运输网络更加便捷通畅,新建和改造港口码头3个,新增高速客滚船17艘,“西部通道”全线开通;改造和维修道路25公里。与此同时,新一轮机场、码头、道路、供水、供电等一批支撑未来发展的重大项目即将陆续实施。

过去的五年,我们坚持生态为先,大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程,美丽海岛建设成果丰硕。累计投资11亿元用于城乡建设、环境治理和绿化美化,完成棚户区改造948户6.6万平方米,建设或改造垃圾、污水处理厂(站)12个;下大力气开展人居环境综合整治,全面实施垃圾分类减量;建设无害化卫生厕所1万余个,基本实现农村全覆盖;造林绿化3370亩、植树33万株。成为国家级生态县和国家卫生县城,5个镇跨入全国环境优美乡镇行列。持续加大海岛珍稀动物保护力度,被授予“中国黄嘴白鹭之乡”称号。

过去的五年,我们坚持民生为本,大力实施民生保障提升工程,让发展成果惠及更多海岛群众。累计投资45.2亿元用于民生保障事业发展。投资1.46亿元用于新县医院建设及设施配套,海岛群众热切期盼的一期病房综合楼完工投入使用,标志着海岛医疗事业发展步入新阶段。普惠性学前教育实现全覆盖,成为国家义务教育发展基本均衡县。理顺了县镇区供暖管理体制,供热质量切实改善。社会保障更有力度和温度,困难群体全部纳入社会救助帮困体系。农村居民可支配收入始终保持全省领先地位。

过去的五年,我们坚持依法治县、推进创新管理,大力实施社会管理提升工程,政府施政能力和服务水平全面提升。办理人大代表建议和政协委员提案438件,满意率和基本满意率始终保持100%。大力推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化,促使政府权力“瘦身”、职能“健身”。持续深化“放管服”改革,营商环境进一步优化。政务、医疗、教育、交通、安全生产、社会治安等领域的智慧化水平不断提升,食品安全、信访稳定、双拥共建、红十字、气象、民兵预备役和边海防等工作均取得了新成绩。

各位代表,“十三五”时期政府工作成绩的取得,是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,凝聚了人大代表和政协委员的倾心支持和无私帮助,饱含了全县人民努力奋斗的聪明智慧和辛勤汗水。在此,我谨代表县政府,向人大代表、政协委员,向离退休老同志、各直属单位、驻岛部队、武警官兵,向所有关心、支持和投身长海建设与发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到发展中存在的短板和不足,主要表现在:产业结构单一和粗放的经济发展模式还没有得到根本性转变,经济转型和产业结构优化升级步伐仍需加快;渔业现代化水平依然较低,科技支撑不够、附加值不高、现代渔业装备建设滞后、抗风险能力不足;旅游业服务接待能力水平有限、亮点少、吸引力不足;招商引资落地项目少,在建项目投资规模偏低,固定资产投资持续低迷,项目服务保障水平仍需提升;受疫情直接减收和减税降费影响,财政收支矛盾更加突出,财政主要靠上级转移支付和海域使用金的现状没有改变,保工资、保运转、保民生压力加大;环境保护和综合整治任务依然繁重,垃圾、污水等环保基础设施建设仍需加大力度;社会管理还存在薄弱环节,群众在民生领域公共服务供给方面还有很多不满意的地方;政府自身建设仍需加强,一些干部创新意识不强、担当精神不够、干事创业激情不足,默守陈规、怕得罪人、“官本位”思想不同程度存在。这些问题都需要在今后工作中认真加以解决。 

二、“十四五”时期和2021年政府主要工作任务

   “十四五”时期是我县全面建成高质量小康社会之后,乘势而上全面推进国际生态岛建设的关键时期。这一时期,政府工作总的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于新时代东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和重要指示批示精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以稳中求进为工作总基调,以高质量发展为主线,以国际生态岛建设统领全局,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”,努力把长海打造成具有生态文明之美、绿色发展之美、开放活力之美、幸福和谐之美的现代化国际生态岛。主要预期目标是:地区生产总值、固定资产投资分别年均增长5%;一般公共预算收入年均增长3%。主要工作任务:

    一是要深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把生态文明建设放在突出位置,着力加强海陆生态修复和环境保护,推进经济社会发展全面绿色转型,不断增强海岛综合承载能力和宜居水平,努力建设中国北方海洋生态涵养发展示范区和北方一流的国际生态岛。

    二是要以培育环境友好型产业为方向,大力发展以高科技引领的现代生态渔业和以休闲度假为支柱的生态旅游业,构建多点多极支撑、多业多元发展的现代海洋经济体系,努力建设国家现代海洋牧场先导区和东北亚群岛型国际旅游度假区。

    三是要始终把创新作为经济社会发展的根本动力,大力度、全方位地推进和完善各领域、各层面的改革创新,持续增强发展动力和活力,促进新旧动能接续转换,形成可复制、可推广的生态海岛发展新路径。

    四是要坚持以人民为中心,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,既尽力而为,又量力而行,不断健全基本公共服务体系和多层次社会保障体系,让海岛人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    五是要坚持依法行政,着力提升政府行政效率和公信力,积极探索社会创新管理新途径,建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的综合治理体系,全力营造文明和谐、安全稳定的社会环境。

    2021年是“十四五”的开局之年,做好今年的工作,意义重大、影响深远。政府工作的指导思想是:围绕未来五年的工作指导思想和目标任务,贯彻落实县委十五届十三次全会的总体部署,统筹推进疫情防控常态化下的经济社会发展工作,以高质量发展为核心,以推进产业转型升级为方向,着力推进体制机制改革,加快提升创新能力,强化资源高效利用,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为“十四五”开好局、起好步,为大连打造国家海洋中心城市做出应有贡献。2021年,疫情防控进入常态化,经济发展负重前行,“六保”“六稳”任务异常繁重。经济发展主要预期目标是:地区生产总值、固定资产投资分别增长5%,一般公共预算收入增长0.5%。为完成上述目标,要重点抓好以下工作:

    (一)科学防控,精准施策,努力夺取疫情防控的全面胜利

坚持人民至上、生命至上,时刻绷紧防疫之弦,抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作,进一步健全多层联动、机制灵活的防控体系,锲而不舍巩固成果、扩大战果,坚决防止疫情传入我县。

坚持“预防为主”方针,强化风险意识和底线思维,增强工作预见性和主动性,完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。把外防输入作为疫情防控的重中之重,严守入岛关口,坚持人物同防,全面强化港口码头、交通运输、生产经营等重点环节管理,严格落实重点地区人员核酸检测、健康监测和隔离管控措施,加强冷链进口食品报备、消杀、检测等全链条管理,做好疫苗接种工作,最大限度阻断疫情传入途径。全面压实政府、部门、企业、个人“四方责任”,加强对机关、企业、学校、餐馆、商超、旅游集聚区等重点区域、重点行业、重点人群的精准防控,持续强化村(社区)等基层网格化管理,构筑常态化防控的坚固防线。将疫情防控纳入社会治理体系和安全生产管理体系,提升医疗卫生机构传染病集中筛查和哨点预警能力,扎实做好人员、物资、资金、场所等要素保障,提高“战时”快速响应水平。广泛开展爱国卫生运动,提高公众健康素养,发挥社会组织在联防联控中的重要作用,发动群众、依靠群众合力守住海岛安全。

    (二)创新驱动,转型升级,努力深耕高质量现代渔业

    坚持养海与用海并重,强化海洋生态保护,优化渔业生产布局,着力提升海洋科技自主创新能力,大力实施品牌战略,加快构建现代海洋产业体系,向国家现代海洋牧场先导区目标迈进。

    开展养殖用海调查和海洋灾害风险普查工作,全面摸清养殖用海现状和海洋灾害隐患底数,为规范用海、科学管海提供数据支撑。着力打造公平规范用海新格局,深入开展无证浮筏等非法用海清理和海域使用金清欠专项行动,继续做好海域使用权公开拍卖出让工作推进新品种引进繁育和土著品种改良复壮,积极推广裸盖鱼、黄条等新优养殖品种,完成獐子岛集团贝类种业育繁推一体化示范项目。进一步扩大恋礁性鱼类增殖放流品种和规模实施好底播增殖技术规范实验区和底播增殖开发试验项目,推进国家和市级海洋牧场示范区建设。加快渔业装备现代化,鼓励使用生态环保型人工鱼礁,加快淘汰小功率落后低效渔船,推广环保型深水抗风浪网箱养殖方式,积极推动上海振华公司现代渔业装备合作项目。加强与科研院所和高校的合作,支持开展多种形式的研发试验活动。强化海岛和海洋灾害观测和预警信息服务,提升监测及信息公开与共享水平。加强渔业企业、业户间的联盟与合作,加快推进企业技术革新,鼓励发展“飞地经济”、实施异地发展项目。加强本土产品销售电商平台建设,积极通过电商平台宣介推销本地海珍品。大力实施品牌战略,充分发挥海参、鲍鱼、虾夷扇贝国家地理标志证明商标品牌带动作用,加速形成一批质量水平高、技术含量高、市场占有率高的名牌产品,开展以海螺、海胆为主的省级现代农业产业园创建工作,持续扩大长海海珍品对外知名度和美誉度。

   (三)夯实基础,丰富内涵,努力培育高水平生态旅游业

以观光体验游、生态康养游、特色户外游、传统文化游等为重点,打造丰富多元的旅游产品体系,全面推进海岛旅游业提档升级。

    加强旅游配套基础设施建设,进一步完善陆岛交通体系,开工建设獐子岛沙包港项目,启动哈仙岛码头和客运站扩建工程,全力推进獐子岛、海洋岛海水淡化、66千伏“王海线”“獐海线”改造和海上风电场项目。着力提升旅游服务接待能力水平,开发并推广海岛“旅游+康养”特色产品,加快推进大长山南海坨休闲度假、凯康睦乡回龙谷度假中心、小长山海山岛酒店和獐子岛尚泽林酒店项目;大力推动渔家和民宿升级改造,实施大长山渔家示范区二期獐子岛二大滩渔家示范区建设。加快獐子岛国际海钓小镇建设,抓好海洋牧场展示馆、海钓博物馆、里墙子星级康养酒店、羊沟旅游综合体、24节气海上公园二期等配套项目建设。推进小珠山遗址保护开发,进一步完善小水口森林景区设施功能以拉长旅游旺季为重点引进培育各类具有吸引力和知名度的文化体育项目,办好海岛传统节庆和马拉松、自行车、铁人三项等特色文体赛事活动,积极培育海钓、帆船、游艇、桨板、潜水等体育消费新业态。突出海洋文化和海岛传统饮食文化元素,鼓励开发和精细化打造特色系列菜系,打响海岛美食品牌。充分发挥旅游协会作用,出台旅游行业自律准则,进一步规范旅游市场经营秩序,努力打造充满活力、良性有序的旅游发展环境。

    (四)优化布局,建管并重,努力建设高标准宜居城镇

    坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,完善生态文明建设体系,让绿色成为海岛发展的最美底色,努力打造“大连海上后花园”。

    完善规划体系,科学编制长海县国土空间总体规划、详细规划和专项规划。加快新型城镇化建设,着力塑造城乡融合、独具风情、魅力凸显的时尚海岛滨城。加强县城建设管理,提升净化美化水平,实施智慧化城市管理系统建设。加大县镇区老旧小区改造力度,进一步提升住宅小区物业化管理水平。统筹结合乡村建设、旧区改造、道路硬化、专项整治、海洋保护、渔业生产等方面狠抓环境综合治理,开展养殖垃圾污水综合治理专项行动,大力推进农村乱占耕地建房问题清查整治,继续推广使用养殖网吊压吊机清洗方式,实施好美丽乡村和村屯道路建设项目,推动美丽海岛建设再上新台阶。

    坚决守住自然生态安全边界,加快推进生态环境治理体系现代化,建立健全政府主导、社会协同、公众参与的治理模式。加强自然保护地和生态红线管理,加大海洋岸线和湿地保护修复力度,完成广鹿岛生态岛礁项目,强化滩涂管理和卫生环境治理,努力打造岸净滩洁美丽的亲海环境完善县镇污水管网和污水处理设施建设,广鹿岛镇污水处理厂投入运行,形成一镇级大岛一中心污水处理设施的治理格局。鼓励推广使用清洁能源,加快实施清洁能源公交车替换供暖系统清洁能源改造项目,继续实施天然气入户工程深入推进垃圾分类减量和资源化利用,完成覆盖3个镇级大岛和8个村级小岛的11座生活垃圾处理站建设,实施医疗废物集中处置及收转运建设项目。加强海洋生物、珍稀候鸟栖息地生态环境保护,建设候鸟展示馆,做好长山群岛国家海洋公园候鸟栖息地保护和申遗工作,努力实现人与自然和谐共生。

(五)以人为本,共建共享,努力构建高品质海岛生活

持续改善民生福祉,健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的社会保障与服务体系让全县人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感

    全面落实就业优先政策,创造更多更高质量的就业岗位,城镇失业率控制在3%以内。强化对困难群体的兜底保障,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。持续推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作,扩大中小学“5G智慧教室”覆盖范围。深化职业教育综合改革,推进产教融合、校企合作。建成新县医院二期门诊和医技楼并投入使用,加强与市三甲医院的医疗合作和远程协作,组建以县医院为核心、镇卫生院为延展的医疗共同体,努力提升县乡医疗救治能力

    坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,推动形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚和行为规范。进一步激发海岛“文化能人”和非遗传承人作用,精心打造独具海岛特色的楼院、广场和社区文化。创新实施文化惠民工程,出版长海民间故事系列丛书,开展建党100周年系列文化活动。引进和发掘本地体育产业企业,推动大众体育健身活动蓬勃开展。积极发展餐饮、娱乐、家政、电商等海岛生活服务平台,为城乡居民提供快速精准、多样化本地化服务。

    加强平安长海建设,进一步加强和创新社会管理,建立健全职责明确、社会协同的网格化社会治理模式。完善立体化治安防控体系,继续实施“雪亮工程”,持续开展常态化整治行动。加快信访法治化建设,全面推行信访代理制度。强化安全生产、应急管理、森林防火和防台防汛工作,进一步完善海陆监测平台服务功能,推动建立预警多点触发机制,提升监测预警和应急处置能力。深入推进安全生产重点领域专项整治三年行动,坚决遏制重特大安全事故发生。巩固国家食品安全示范城市创建成果,实施“明厨亮灶+互联网”智慧监管工程,切实保障居民饮食安全。

六)转变作风,勤政廉政,努力打造高效能法治政府

    强化政治建设。坚持把政治建设摆在首位,以初心使命作为政治本色和前进动力,引导全县党员干部进一步坚定理想信念,使“四个意识”“四个自信”“两个维护”在内心深处扎根铸魂。坚决贯彻落实上级党委政府和县委的重大决策部署,确保政令畅通、执行有力。

    强化法治建设。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报。完善县镇一体化公共法律服务机制,扎实做好“八五”普法工作。稳步推进长山群岛海洋生态经济区体制机制改革,推动园区招商向市场化、专业化转变持续优化海岛营商环境,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。推进县镇村三级政务公开,实现政务服务标准化、规范化、便利化。依法做好村(居)委会换届选举工作。健全县政府重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化各领域风险监控预警,全面提升风险规避和管控能力。

强化作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任,始终把纪律和规矩挺在前面,强化廉政风险点源头管控。严格落实中央八项规定精神,严控“三公”经费支出,切实提高财政资金使用效益。进一步夯实重大项目“服务秘书”制度,落实“一网通办”,实施精准化专属流程和项目推进计划,主动服务、挂图作战、协调推进。针对海岛远离大陆、交通不便、信息不畅等客观实际,坚持“走出去、请进来”,强化学习交流和信息互通,充分运用智慧化手段提升工作效能。深化与上海崇明区和沈阳康平县的对口合作,开展好援疆援藏援贵对口帮扶活动,认真学习先进经验和优良作风,实现优势互补和共赢发展。

    强化能力建设。充分发扬长海人艰苦奋斗、自强不息、无私无畏、百折不挠的优良传统,重点落实五种精神:一要有担当精神,落实首问负责制,做到讲实话、干实事,敢作为、敢担当,言必行、行必果;二要有学习精神,始终把提高本领、精通业务作为生存和发展之本,重视对海岛、海洋工作的调查研究,牢牢把握驾驭全局、掌握工作的主动权;三要有服务精神,着力破解“中梗阻”难题,以“痛快办、马上办、务实办”的工作作风积极回应海岛企业和群众诉求,努力打造务实高效的服务环境;四要有“钉钉子”精神,咬定青山不放松,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实、促发展;五要有斗争精神,敢于斗争、善于斗争,在危害长海利益时敢于亮剑,在阻碍长海发展时敢于迎难而上,在长海面临困难时敢于挺身而出。政府各部门、各镇政府要明确责任,加强协同配合,讲大局、讲原则、讲奉献,进一步树立起齐心干事业、团结谋振兴的良好形象。

各位代表!使命重在担当,实干铸就辉煌;长海是我们大家的长海,我们共同努力、长海就大有希望,我们共同奋斗、长海就一定有美好未来。站在新起点,展望新征程,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市党委、政府和县委的坚强领导下,倍加珍惜海岛得天独厚的宝贵资源,倍加珍惜海岛来之不易的发展成果,倍加珍惜新时代赋予海岛的历史机遇,积极主动融入海岛奔涌向前的发展浪潮,激情满怀、励精图治,乘风破浪、砥砺前行,为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、加快推进国际生态岛建设、全力开创“十四五”发展新局面而努力奋斗!

政策解读:https://www.dlch.gov.cn/portal/details/index/tid/520336.html