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长委〔2019〕41号 中共长海县委关于巡视整改进展情况的通报(上)

中共长海县委办公室

2019-07-26

        根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署,2018年11月5日至2019年1月5日,省委第二巡视组对长海县进行了巡视。2019年3月10日,省委巡视组向长海县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

        一、提高政治站位,坚决把省委巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务抓出成效

        长海县委坚持以习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神为指导,认真落实陈求发书记指示精神以及省委巡视工作领导小组、省委第二巡视组要求,坚持把巡视反馈意见整改落实作为一项重大政治任务来抓,严格落实整改主体责任,精心部署整改任务,举一反三抓好同类问题排查整改,研究建立长效机制,全力以赴确保按期完成各项整改任务。

        (一)强化政治担当,迅速传达学习部署。省委第二巡视组巡视长海县情况反馈会议于3月10日召开后,3月11日,县委召开常委会会议,专题传达省委第二巡视组反馈意见和省委第六纪检监察室主任李佳军讲话精神,研究部署了省委巡视整改落实工作,审议通过了《省委巡视整改工作安排意见》,进一步明确了整改方向、凝聚了整改共识。3月22日上午,县委召开常委会会议,专题研究《省委第二巡视组巡视反馈意见整改落实方案》。3月22日下午,县委召开省委第二巡视组巡视长海县情况反馈意见整改落实动员大会,会上印发了《省委第二巡视组巡视长海县情况反馈意见整改落实方案》,方健伟书记就全县巡视整改工作进行了全面动员和部署,提出了要进一步提高政治站位、强化责任落实、高标准高质量完成省委巡视整改任务三项具体要求。全县各党委(党组)也召开专题会议,传达学习了省委巡视组反馈精神,认真领会省委、市委、县委部署要求。通过学习,全县上下进一步统一了思想、提升了站位,更加坚定了做好巡视整改工作的决心,为做好巡视“后半篇文章”奠定了坚实的思想基础和政治基础。

        (二)加强组织领导,压实整改落实责任。县委常委班子以身作则、率先垂范,成立了由县委书记任组长,县政府县长、县政协主席为副组长,各位县委常委和县人大常委会党组副书记、县法院院长、县检察院检察长为成员的巡视整改落实工作领导小组,县委常委会带头承担起全县巡视整改工作的主体责任;领导小组下设办公室,负责全县整改工作的综合协调、跟踪管理、督促检查。形成了“1个总体整改方案+11个专项整治方案”的整改落实体系,县委研究出台了一个总体整改工作方案,对巡视提出的5方面44个问题进行了细化分解,明确了整改工作的指导思想、整改目标、整改原则、整改任务和整改要求;制定实施了履行全面从严治党主体责任不到位问题专项整治、落实监督责任有缺失问题专项整治、组织生活制度执行不规范问题专项整治、履行发展党员程序不规范问题专项整治、党组织设置不规范问题专项整治、群众办事难和不担当不作为乱作为突出问题专项整治、海域管理突出问题专项整治、海域使用金欠缴问题专项整治、垃圾处理问题专项整治、污水处理问题专项整治、违反中央八项规定精神有关问题专项整治11个专项整治方案。全县各党委(党组)按照县委统一部署,分别建立领导机构,制定整改方案,逐项逐条把整改责任具体到分管同志、具体到人、具体到事,努力做到压力层层传导、责任层层落实、任务层层分解,形成了“一盘棋、一张图、一抓到底”的整改落实工作格局。3月25日,县委书记方健伟带队专程向省委第二巡视组领导汇报巡视整改落实方案。4月8日,县委常委会就“整改落实省委第二巡视组巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”召开专题民主生活会,对照巡视反馈意见的5个方面44个问题,县委书记方健伟代表县委常委班子认真进行查摆剖析,各位常委分别进行了批评和自我批评,研究提出整改措施,以上率下抓好整改落实。县人大常委会、县政府、县政协班子和乡局级领导班子也按期召开了省委巡视整改专题民主生活会。

        (三)强化督促检查,确保整改落实到位。3月11日、22日、29日,县委召开3次常委会会议,专题研究巡视整改工作安排、整改落实方案、整改落实工作台账、专项整改方案;3月21日、4月10日至12日、23日先后5次召开县委巡视整改领导小组会议,4月12日和5月6日、7日县委先后召开2次常委会会议,针对44个具体问题逐条逐项听取整改进展情况汇报,研究推进全县巡视整改工作。县委书记方健伟作为整改落实第一责任人,审定整改方案、听取工作汇报、研究整改措施,带领全县上下按照任务分解和责任分工认真抓好整改,以鲜明的政治态度和坚定的政治立场,强力执行,绝不手软。建立了日报告、周汇总、简报工作制度,督促各牵头部门及时报告巡视整改工作进展情况,及时汇总整理全县整改落实动态,共编发简报37期。严格执行限时整改、跟踪督查、整改落实情况通报、整改台账管理、整改不力问责等制度,重点加强日常监督,明确督查重点任务和办结时间节点,通过实地督查、电话督查、召开座谈会等方式,对全县各镇各部门开展巡视反馈意见整改落实工作进行了督促检查,对整改效果不明显、进度缓慢的“补课”“返工”,有效传导整改压力和责任。

        (四)坚持举一反三,不断完善长效机制。始终把建章立制作为巡视整改的根本性措施,注重巡视成果运用,针对巡视反馈的问题,倒查制度缺陷,真正把巡视整改落实中形成的好经验、好做法进行转化,不断完善民主集中制、民主生活会、理论宣讲、组织设置、选人用人、党的建设、海域管理、海域使用金征缴等方面制度,目前共建立健全76项长效机制。在集中整改转入常态化阶段后,将继续严格对照省委巡视反馈意见及县委整改方案抓好后续整改工作,按照问题清单、任务清单、责任清单和时间节点深入推进整改落实,继续完善整改落实台账,全力推动各项整改任务全面如期完成。

        二、对标反馈意见,切实作好省委巡视整改落实工作

        长海县委将省委巡视组指出的问题和提出的意见建议,细化为13项44条,逐项逐条推进整改落实。

        (一)政治建设和思想建设弱化,用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导振兴发展不够

        1.在落实习近平总书记关于“两先区”的重要指示精神中,发挥比较优势的责任感不强

        习近平总书记关于“两先区”的重要指示精神,高屋建瓴、思想深刻,言简意赅、语重心长,深刻阐述了根本性、方向性、全局性问题,与“四个着力”“三个推进”要求一脉相承,具有很强的现实针对性和长远指导性,为我们振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循。县委认真深入组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,将贯彻落实习近平总书记“两先区”重要指示精神作为全县当前和今后的一项重要政治任务,进一步加强政治建设和思想建设,切实增强发挥比较优势的责任感,不断推动长海县振兴发展,努力拉近与先进海岛县的差距。统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,把握高质量发展要求,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,认真落实省委《关于县域经济发展的实施意见》,深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”,不断推动长海县振兴发展,努力拉近与先进海岛县的差距。

        (1)今年以来,县委县政府先后召开2次经济工作调度会,听取各镇一季度经济指标及全年经济指标预计完成情况汇报;县委召开常委会会议,研究一季度经济指标、海域管理、海域使用金征缴等经济工作议题9个;县政府召开常务会议研究经济工作议题27个。4月24日,县委县政府召开长海县金融服务企业发展座谈会,进一步建立健全政府、银行、企业沟通协调机制,为企业和金融部门搭桥,解决企业融资难融资贵问题。今后,形成服务企业制度,加强政府、银行、企业沟通协调,切实提高金融服务企业发展水平。县委县政府还召开了全县民营企业座谈会,了解企业经营情况并帮助解决实际困难。

        (2)县委县政府主要领导带领13个经济综合部门,到各镇开展了经济调研工作,听取经济指标完成情况汇报,梳理各镇实际困难70项,制定实施了帮助各镇解决具体问题任务分解方案,督促指导各镇加快推进各项经济工作。

        (3)扎实开展“解放思想推进高质量发展大讨论大实践”活动,持续对标上海崇明区等海岛县,学习先进发展经验和成功做法,学习体制机制创新、促进产业结构调整、加强生态文明建设的深层次思考和系统性设计,深入查找“四个短板”方面的不足,进一步理清发展思路,统一思想,凝聚共识。

        (4)开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动,制定具体实施方案,确定落实的省市任务118项、自增任务32项。对每一项工作,按照“五个一”要求进行任务分解、形成具体分工方案,目前所有工作任务正按照既定目标和时限要求有序推进。

        (5)全力以赴推进重点项目建设,县医院、广鹿岛生态岛礁、广鹿岛民俗展览馆、国家级海洋牧场示范区、丽莎国际酒店二期工程、大长山岛“黄海前哨”爱国主义教育基地等15个项目开(复)工,项目支撑作用明显增强,计划全年完成固定资产投资7亿元。同时,加强重大项目储备,建立500万元以上项目库30个。

        (6)县委主要领导率领长海县党政招商团赴广州、深圳招商引资,召开“生态长海鲜动中国”主题推介会,推动大连智慧渔业有限公司与广州泉兴贸易有限公司签约贝类海产品贸易合作项目等。整理出可招商地块6个,对项目定位、地块选择、成长性等进行基础性评价,包装策划并设计制作长海项目册。今年以来,共开展“走出去”招商活动3次,“请进来”招商活动3次。

        (7)采取按月调度、按季度调度等方式,按序时进度完成各阶段财政收入任务,确保一般预算年收入增长8%。积极争取上级资金,增强各项支出的财政保障能力。

        (8)拓展资金筹集渠道,进一步培植新财源,全力支持现代海洋牧场建设,加大对海水养殖新品种、新技术的开发引进,推进水产品精深加工,有效涵养税源,切实增强财力保障,提高一般公共预算收入占一般公共预算支出的比重。争取国家级海洋牧场项目资金7500万元。

        (9)加强工资性支出管理,扎紧预算和工资统发关口,特别是严格执行现行国家工资制度标准,杜绝超标准增加工资性支出。

        (10)着力推进商品房去库存,对房地产企业进行上门走访,充分听取房地产企业存在的困难和问题, 对商品房库存情况进行调研分析,建立了库存台账。严格农村宅基地审批,引导居民购买商品房。加大基础设施建设和环境整治力度,保护海岛优美环境,通过房交会等平台,加强宣传营销,吸引外地人购房。积极推进物业管理与服务机制改革,提高物业综合服务能力和水平,补齐物业服务短板。探索鼓励小岛居民易地搬迁政策、取消大岛落户政策限制等配套措施,刺激中心城区房地产投资和消费。

        (11)认真组织实施现代海洋牧场建设规划,加快推进国家级海洋牧场示范区建设,启动新一轮海洋功能区划编制,推动海洋经济加快向现代高质量海洋牧场转型升级。

        (12)县政府及主管部门进一步控制养殖规模,严格海域使用审批,禁止新增浮筏养殖项目,滩涂到期全部收回。同时进一步调整养殖结构,继续实施参鲍鱼藻四大规模工程,积极推进深水抗风浪网箱鱼类养殖项目并组织专家进行立项评审,开展养殖三倍体牡蛎3000亩、条斑紫菜500亩;大力推广海参生态育苗,通过提高苗种质量来提升底播海参的品质和价值。积极探索底播虾夷扇贝的健康养殖模式,海洋岛虾夷扇贝底播实验区四期工程已完成底播面积5万亩,投放苗种3.1亿枚。

        (13)加快苗种更新换代步伐,实施2019年水产优势品种引进更新与改良项目,从日本引进皱纹盘鲍种鲍2000枚,培育皱纹盘鲍苗种150万枚以上;实施“海洋岛红”优势品种复壮提纯改良项目;虹鳟鱼、红鳍东方鲀实现规模化养殖。

        (14)延展水产品加工业产业链条。积极引导企业充分利用现有资源,实施品牌战略,积极开发新产品,研发新技术,使用新设备,形成精细化生产、系列化经营。积极开发低值产品和废弃物的精深加工及综合利用,发展既有营养又食用方便的海洋食品,提高国内外市场占有率。目前,獐子岛集团采用低温锁鲜、精准调理等技术创新开发了半壳贝;五虎石海珍品养殖场以紫菜、芝麻为原料开发了海苔脆片;环岛集团以长海小海鲜为主开发了即食海洋零食并已投放市场。獐子岛集团与京东签署了战略合作协议,利用京东网络平台销售海珍品;壮元海、昌海全福、财神岛在天猫等网络平台上销售海产品。

        (15)进一步深化产学研合作,与大连海洋大学在贝类养殖、海洋环境监测系统等方面开展合作;与大连理工大学等在“贝类深水养殖台筏设计研究”“海水养殖区域三维流场模拟预报技术”项目方面开展合作。大连海洋大学新农村发展研究院长海分院完成升级改造,专家定期驻岛开展课题研究和技术培训。

        (16)继续降低捕捞强度,鼓励渔民转产转业。在2018年减船转产渔船143艘的基础上,2019年计划减船转产渔船34艘。第二批国家级海洋牧场示范区项目已进入招投标程序;第三批与第四批国家级海洋牧场示范区正在向农业农村部申请中央资金。实施增殖放流,恢复鱼类资源,2019年计划放流褐牙鲆100万尾,目前正在招投标。

        (17)高标准推进全县旅游总体规划编制工作。进一步发挥长山群岛旅游发展规划领导小组作用,把旅游资源禀赋转换发展优势作为目标,从海岛海洋保护与开发协调推进角度、有效弥补大连城市功能的高度、基础设施建设和公共服务完善的维度出发,启动了《长山群岛旅游度假区总体规划》评估和修编工作。

        (18)加快推进“长海渔家”示范区建设。小长山西沟渔家示范区和广鹿岛鹿鸣谷主题文化民宿年内投入使用;大长山岛杨家村渔家示范区二期正在开展前期工作并力争年内开工建设,启动城岭牛角湾民宿建设;启动獐子岛“二大滩”渔乡民宿客栈区规划。

        (19)加快建设特色酒店。大长山丽莎酒店二期已完成主体工程,计划9月份启动丽莎酒店三期建设;大长山城岭村木结构度假酒店已完成策划方案初稿,力争年底前完成修详规审批;南海砣山前度假酒店正在开展规划选址工作。

        (20)完善景区景点建设。大长山岛“黄海前哨”爱国主义教育基地于“五一”期间开门纳客;海洋岛青龙山景区二期一标段工程6月底前完工;全力推进小水口森林公园4A级景区、广鹿岛铁山3A景区创建工作。

        (21)打造海岛特色文化品牌。精心办好海岛文化民俗节庆系列活动,计划7月份举办小长山岛海上高尔夫节、广鹿岛马祖文化旅游节,8月份举办大长山岛渔家风情旅游节、獐子岛渔民节,9月份举办海洋岛开渔节。积极推进小珠山国家考古遗址公园项目建设,广鹿岛历史民俗馆展览馆6月底完工。刘家大院表演的“长海号子”节目将于6月4日在中央电视台播出。

        (22)巩固拓展国家体育产业示范基地创建成果。精心举办长山群岛系列品牌体育赛事,计划6月份举办长山群岛自行车赛、8月份举办国际铁人三项赛、9月份举办国际马拉松赛、10月份举办国际海钓大师邀请赛等。

        (23)推进獐子岛国际海钓小镇建设。獐子岛国际海钓小镇已纳入大连市产业特色小镇,滨海景观栈道前期设计已完成,正在进行招投标,海洋牧场展示馆正在完善前期馆内设计。

        (24)开发推广旅游精品线路。对各岛优势资源进行汇总分类,推出“一岛一精品线路”及“全县3大主题线路”,进一步丰富我县休闲度假产品体系,着重突出“休闲垂钓游”“赏花观鸟游”“渔家风情游”“康养生态游”等特色内容。

        (25)创新旅游营销手段。以国家二级保护动物黄嘴白鹭和斑海豹等为题材,重新制作长海旅游宣传片,设计开发特色旅游纪念品“长海小夜灯”。设计编制长海县旅游宣传手册、长山群岛钓鱼实用手册,设计制作长海旅游卡片优盘、主题帆布手提袋、旅游宣传文化衫等产品。筹备举办长海县旅游推介会,推介品质渔家、最美景点、特色美食。一季度,实现旅游综合收入3.1亿元,增长6%。

一季度,各项主要经济指标均有较快增长,全县实现地区生产总值14.45亿元,增长3.5%;一般公共预算收入1.08亿元,增长56.8%;固定资产投资1.44亿元,增长238.5%;地方居民人均可支配收入7115元,增长5.1%。

        2.践行新发展理念不全面,协调发展有偏差

        (1)着力解决养老金缺口。加大对参保企业征缴力度,做到全额征缴,稳定企业社保基金缴费总量。扩大社保缴费覆盖面,实施灵活就业人员基金补缴,鼓励多交多得,长交多得,做到应缴尽缴,共征收4300万元。加大基金统筹和财政资金补贴力度,企业和灵活就业养老金支出缺口通过上级统筹解决。

        (2)全力推进污水处理工作。制定实施了《污水处理问题专项整治方案》,大长山岛镇三官庙污水处理厂、獐子岛镇中心污水处理厂于4月份完成提标改造,正在加紧调试验收;小长山岛镇生活污水处理厂提标改造工程即将启动;广鹿岛镇柳条村12个污水处理站开展整合,正在进行建设项目可研、初设、选址、环评等前期工作。加快污水处理厂管网配套建设,扩大入网户数,增加污水收集量,提高运行负荷率和污水处理率。2020年年底前,力争实现“十三五”规划提出的农村生活污水处理率达80%。

        (3)加速推进全县供水工程建设。2018年,投资2149万元实施了小长山岛镇供水扩面工程,今年4月1日与供水公司签订了供水协议,截至目前入户2900户,预计6月底前通水,通水后小长山岛镇5个村将通入大陆水。2018年,启动了投资8181万元的獐子岛镇、海洋岛镇海水淡化项目,今年4月26日举行了开工仪式,力争2019年年底完工,切实解决獐子岛镇、海洋岛镇供水需求。积极探索解决蚆蛸村、乌蟒村最后两个村级小岛集中供水问题,现已完成两村可供饮用水源排查,建立了水源管理台账,编制完成极端干旱天气村民饮水应急预案。研究两村实施海水淡化的可行性,积极向上级争取资金对现有水源进行维护清理。

        (4)加强供暖工作。县供热部门深入查找供暖问题,对2018-2019年度供暖进行总结,建立问题台账。结合县镇实际,对2019-2020供暖季制定供热量化考核办法,并严格执行落实。实施老旧供暖管线维修工程,计划10月底前改造管网1300米。制定53栋住宅楼改造方案,编制完成投资预算,计划11月30日前完成10栋住宅楼“暖房子”改造。在2018年小长山岛镇回龙中心小学和卫生院试验电锅炉供暖的基础上,将加快论证推广清洁能源供暖。

        (5)认真落实中央环保督查反馈问题整改方案要求,确保最后2件按期完成。其中,15处非正规垃圾堆放点,已完成整改1处,计划2019年年底前完成整改1处,其余13处将根据县垃圾终端处理方案计划于2020年年底前完成整改。

        (6)制定水产品加工行业整治专项行动方案,开展为期半年的专项行动。在3月12日至4月16日开展了两轮专项监察,对13家企业进行现场调查,下达整改通知书,督促企业抓紧整改落实。目前,1家企业通过验收;1家企业批而未建,不纳入监管范围;5家企业已安装污水处理设施,正在与第三方中介机构履行验收相关程序;3家企业正在进行污水处理设施改造;3家企业未生产。县环保部门将及时跟踪检查,没经过验收的企业决不允许进行生产。针对监管不到位问题,县纪委监委责令县环保局作出书面检查,并对县环保局主要负责人、分管负责人进行了提醒谈话。

        (7)制定实施了《全县水产品加工业排放废水监测实施方案》, 3月12日至4月16日,对未进行过排污监测的6家企业(占全县27家水产品加工企业的22%)进行两轮现场采样和调查,因现场无工况,无法监测。现已将6家企业列入《2019年长海县环境监测工作计划》,建立环境监测与监察联动机制,继续做好后续监测工作,确保对全县所有水产品加工企业监测全覆盖。针对监管不到位问题,县纪委监委责令县环保局作出书面检查,并对县环保局主要负责人、分管负责人进行了提醒谈话。

        (8)制定实施了《垃圾处理问题专项整治方案》,完成了全县非正规垃圾排放点整治方案调整,并于3月末通过专家评审,已完成整改1处,计划2019年年底前完成1处非正规垃圾点整治,计划2020年年底前完成13处非正规垃圾点整治,其余非正规垃圾点在外运收运体系建成后完成整治。加强生活垃圾收运设施建设,6月底前完成长海县垃圾终端处理方案编制工作,并按计划组织实施。持续推进农村生活垃圾分类就地减量工作,对生活垃圾处理体系提标提质,不断提升生活垃圾处理水平。在征求各镇意见基础上,加快推进每镇建设一座易腐垃圾处理站的前期调研工作。对贝壳养殖垃圾进行集中清理,定点排放,并纳入村规民约,强化村民环境卫生意识。定期对养殖垃圾治理情况进行督査,确保整治效果得到长期巩固。探索贝壳粉碎技术,努力实现贝壳再利用和减量化。针对垃圾处置不到位问题,县政府分管领导约谈了县住房城乡建设局、县农业农村局主要负责人。

        (9)县委县政府明确了违规建筑处理总体原则,针对农地非农化问题,县政府主要领导约谈了县自然资源局、各镇政府主要负责人。

        (10)制定“一案一策”具体整改意见,明确每个案件处理牵头单位,形成了总体整改方案。3月23日前,已全面完成大棚房整改任务,恢复农业生产功能面积11.197亩。

        3.政治领导力、思想引领力偏弱,领导核心作用不够突出

        (1)进一步深入学习党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神。制发县乡两级中心组理论学习计划,继续将党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为重要内容纳入其中。今年以来,围绕“习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神、习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神”等内容,县委理论学习中心组开展集中学习4次,乡局级党委(党组)开展集中学习200余次。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等为主题举办领导干部培训班3期,受众900余人次。

        (2)组织领导干部带头宣讲党的十九大精神。县委、县人大、县政府、县政协班子成员发挥领导带头作用,积极备课,在各自分管领域宣讲党的十九大精神,今年3月份以来,县四大班子成员共宣讲16场次,受众370余人次,已全部完成分管领域党的十九大精神宣讲任务。同时,结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣讲工作。

        (3)扎实推进习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神宣讲“六进”工作。4月3日,在县委党校举办“习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神理论骨干培训班”,对14名理论骨干进行培训。理论骨干在机关单位开展集中宣讲,44个机关单位200余名党员参加;在全县14所中小学校共计宣讲32场次,受众3940余人次;在企业宣讲23场次,受众320余人次,已完成机关、学校宣讲全覆盖。录制宣讲视频在“长海发布”微信公众号播发,其他新媒体平台进行转发,目前点击500余人次,解决了宣讲“进网络”为零问题。

        (4)进一步规范理论宣讲。制发《长海县理论宣讲工作制度(试行)》,对涉及领导干部宣讲、理论骨干培训、阵地的利用管理等方面进行规范完善,明确机关、企业、社区、村屯、学校、网络的宣讲责任分工,形成长效机制。下一步,全县上下始终坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为重要政治任务,通过举办各种形式的培训班、研讨班,组织广大党员干部深入学习党的十九大精神。采取理论宣传、社会宣传、新闻宣传、网络宣传相结合的方式,全方位、多角度做好宣传工作,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心。

        (5)根据市委文件精神,重新修订了《中共长海县委常委会议事规则(试行)》和《中国共产党长海县委员会工作规则》,进一步补充完善了相关内容,经县委常委会会议审议通过并印发。强调凡涉及全局工作的重要文件,都要提交县委常委会会议研究讨论。

        (6)加强对组织实施“十三五”规划的领导,县委、县政府定期听取规划执行情况汇报,研究解决执行过程中的突出问题。按照县十八届人大二次会议审议通过的2019年主要经济指标计划情况,下发长海县2019年国民经济和社会发展计划,推动“十三五”规划各项任务落到实处。

        (7)今年启动长海县“十四五”规划编制调研工作,将党的领导、党的建设、全面从严治党等内容纳入其中。下一步在具体编制工作中,将严格按照国家和省市相关要求,参照上级规划文件,把党的领导、党的建设、全面从严治党等内容纳入“十四五”规划。

        (8)重新修订县委常委会议事决策规则,进一步完善了县委常委会研究决定全县经济社会建设方面重大问题的制度。县委将落实“三重一大”议事决策制度情况纳入了年度党风廉政建设责任制考核指标,持续加大对各镇各部门的监督检查力度,确保全县“三重一大”议事决策制度执行到位。

        (9)县人大常委会党组和县政协党组分别召开党组会议,学习了《中国共产党党组工作条例》,研究通过了《长海县人大常委会党组关于讨论和决定“三重一大”事项的实施办法》《长海县政协党组“三重一大”规定》,进一步严格规范议事程序,切实落实“三重一大”有关规定。

        (10)獐子岛镇党委指导獐子岛集团党委制定了议事规则,按规定召开了党委会,对獐子岛集团党委班子成员进行集体谈话,相关人员分别做了表态发言。同时,举一反三,由县委非公工委指导全县唯有的另一家二级党委大连弘达百业集团党委召开党委会议,研究通过了新修订的议事规则。

        (11)全县开展了落实“三重一大”议事决策制度自查自纠工作,并进一步落实党政领导干部“四个不直接分管”规定,各单位分管财务工作的副职已全部向县纪委机关备案。通过自查自纠,进一步提高了全县各单位落实执行“三重一大”议事决策制度的自觉性和主动性。

        (12)严格落实意识形态工作责任制。根据机构改革和人员变动情况,全县各党委(党组)分别成立或调整了宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组。

        (13)4月底前,县人大、县政府、县政协党组以及联通、邮政党委分别召开专题会议,班子主要领导就未向县委提交意识形态工作报告作出检查,班子其他成员作了表态发言;县文联、县工商联党组作出书面检查;各党委(党组)补交了2018年下半年意识形态领域情况报告。

        (二)组织建设有缺失,基层党建和干部人事管理问题突出

        4.党内政治生活不严肃方面

        (1)认真贯彻执行民主集中制,进一步规范党内政治生活。今年以来,县委召开理论学习中心组学习会议,组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规制度;召开县委常委会会议18次,严格按照县委常委会议事决策程序进行;召开2018年度民主生活会和省委巡视整改专题民主生活会,认真开展批评和自我批评。新修订的县委常委会议事决策规则明确规定:以县委文件(含县委授权的县委办公室文件)形式发布的涉及全局工作的重要文件,必须履行县委常委会审议程序。严格执行新修订的县委常委会议事决策规则,常委会会议召开时间提前通知,会议议题设定提前充分征求意见。合理安排议题数量,对每个决策建议,均安排足够的时间进行讨论,并要求班子成员充分发表意见。

        (2)广鹿岛镇对101项10万元以上的支出情况进行自查,逐一明确资金来源、支付方向和支付依据。广鹿岛镇重新修订“三重一大”议事规则,规范了镇财政资金拨付流程,5万元以上支出需经镇长办公会议议定,并定期向党委会通报5万元以上资金拨付情况;涉及50万元以上资金拨付,提交镇党委会议审议。同时,建立执行监督机制,监督审议镇“三重一大”制度执行情况。针对此问题,县委分管领导对广鹿岛镇党委主要负责人进行了批评教育。

        (3)县委召开理论学习中心组(扩大)学习会议,专题学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,进一步提高了党员干部对党内政治生活重要性的认识,为今后开好民主生活会奠定了思想基础。4月8日,县委常委班子带头召开了省委巡视整改专题民主生活会,严肃认真开展批评与自我批评,并邀请市委组织部领导到会指导。县人大常委会、县政府、县政协党组也按规定召开了专题民主生活会。未按要求报告个人事项的领导干部(除1名领导干部工作调动,1名违法违纪服刑外),全部在本次省委巡视整改专题民主生活会上报告了个人事项。同时,派出督导组指导完成全县51个乡局级领导班子专题民主生活会。

        (4)针对民主生活会“跑题”严重、“辣味”不足、程序内容缺失的问题,在4月24日召开的县委常委会会议上,各位县委常委认真查摆不足,逐一表态发言。县人大常委会、县政府、县政协也分别召开了党组会议,进行自我查摆。特别是涉及反馈问题的四大班子领导干部在会上做了重点发言。县四大班子认真自查自纠,查缺补漏,全部提交了2016年以来班子整改方案及个人整改清单。

        (5)责成未召开“围绕全县领导干部警示教育大会精神”专题民主生活会的部门(因机构改革,对县直机关工委班子及成员进行了调整)立即整改,严格按照要求于4月底前召开了专题民主生活会。县委组织部对相关部门和单位负责人进行了批评教育。

        (6)4月8日,獐子岛镇党委指导獐子岛集团党委按程序召开专题民主生活会。4月16日,县委非公工委举一反三,指导另一家大连弘达百业集团党委(二级党委)召开巡视整改专题民主生活会。今后,将獐子岛集团党委、大连弘达百业集团党委两个企业二级党委召开民主生活会纳入常态化管理。

        (7)按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》精神,制定《关于新形势下进一步规范民主生活会的实施意见》,规范民主生活会会议流程,对民主生活会各环节提出明确要求,形成长效机制。

        (8)制定实施《组织生活制度执行不规范问题专项整治方案》,对全县各党支部组织生活制度落实情况、民主评议党员情况进行检查并整改。

        (9)开展消除薄熙来、王珉恶劣影响专题组织生活会“回头看”,149个未召开专题组织生活会的党支部中,52个党支部通过规范会议记录、57个党支部通过补开专题组织生活会形式完成整改;8个党支部因远洋作业、人员暂时无法集中等原因,将于党员集中返乡时机整改;剩余的1个党支部于2018年9月新成立,由2个支部合并而成,原党支部已经召开专题组织生活会。

        (10)县政协党支部制定了《关于进一步做好政协机关党支部规范化建设的实施意见》,并按要求进一步规范了组织生活记录。县政协党支部就2013年以来没组织过“三会一课”的相关情况认真开展检讨,向县直机关工委作出了书面检查。县直机关工委书记对县政协党支部负责人进行了批评教育。

        (11)对全县各党支部2016年以来民主评议党员工作进行自查,组织开展并完成2018年度民主评议党员工作,形成工作报告,并报市委组织部。举办全县基层党支部书记示范培训班,对全县各领域近90名党支部书记进行了民主评议党员等政策业务培训。

        (12)制定《关于落实全面从严治党要求严格党的组织生活制度的具体意见》,进一步抓好基层组织生活制度落实,规范组织生活记录。要求各党(工)委对组织生活制度落实情况,开展定期检查和随机抽查,严格对执行不规范的进行督促整改,对落实不力的党组织进行通报批评。

        5.党的组织体系建设缺失问题

        (1)制定实施《党组织设置不规范问题专项整治方案》,对全县各党组织开展组织设置情况检查,重点对党组织设置不健全、支部委员会应设未设、支部委员分工不明确方面存在的问题进行整改。

        (2)函商市邮政公司党委同意并按照《党章》规定,撤销县邮政公司党委,成立县邮政公司党支部,隶属关系调整到县直机关工委管辖。同时,举一反三,对全县另一家国企联通公司党组织设置同步进行调整。

        (3)组织全县各党支部开展组织设置情况自查和整改工作,通过撤并组建、增补委员、委员分工等形式,集中进行整改。目前,全县正式党员7人以上的党支部全部设立委员会并完成委员分工。

        (4)认真落实大连市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会《关于提高非公有制企业和社会组织“两个覆盖”质量的实施意见》文件要求,全县具备组建条件的非公企业和社会组织全部完成党组织组建工作。巩固现有成果,发挥非公工委成员单位和党建指导员作用,继续加大非公企业和社会组织发展党员倾斜力度,通过发挥县委非公工委成员单位作用、社会组织排查清理回头看等措施,为非公企业和社会组织党的组织工作覆盖创造条件。

        (5)大力实施乡村振兴战略,深化农村集体产权制度改革,落实《县级领导和县直部门联系包保镇村工作方案》,切实加大村集体经济帮扶力度。截至2018年底,通过租赁土地、林地等集体资源方式,5个集体经济薄弱村全部实现摘帽。

        (6)继续加大村级党组织活动场所建设力度。目前,全县村级活动场所平均面积679.39㎡,最小面积300㎡,全部达到辽宁省村级活动场所面积标准。下一步,将着眼更高标准,继续加大村级党组织活动场所建设使用力度。

        (7)整顿提升四个二星级党组织。截至目前,2个村(社区)已实现转化。未完成转化的2个村(社区),由相关镇党委负责人对其党组织负责人进行了批评教育,帮助其制定整改方案,计划2020年3月底前完成转化。同时,明确一名县级党员领导干部直接联络包保,促进其党组织质量整体提升。

        (8)选优配强村“两委”班子成员,充分发挥驻村第一书记选派作用,并积极储备村级后备力量。开展村干部待遇政策落实情况调研,探索建立村干部待遇报酬正常稳健的增长机制,规范离任村干部补贴政策落实。严格村“两委”班子考察考核工作,将考察结果作为年终评先树优和村干部报酬补贴发放数额的重要依据,激励担当作为。

        (9)制定实施《履行发展党员程序不规范问题专项整治方案》,针对发展党员程序缺失严重、先审批后开会、未召开党委会讨论表决等问题进行整改。

        (10)针对发展党员缺少会议记录问题,各相关党(工)委指导19个党支部开展自查并完成整改工作,由党(工)委负责人对相关责任人进行了批评教育。针对发展党员先审批后开会或未召开党委会讨论 表决的问题,大长山岛镇、獐子岛镇、海洋岛镇党委分别召开党委会议,对照巡视反馈问题深刻反思检讨,引以为戒,对相关责任人进行批评教育。獐子岛镇党委对16名党员重新履行了审批程序。

        (11)对8年以上未发展党员的57个党支部进行筛查,57个党支部隶属的6个党(工)委提出整改方案,计划在两年内至少培养一名入党申请人或入党积极分子,适时将具备条件的入党积极分子列为发展对象。针对18年不发展党员的问题,县公安局党组对相关支部书记进行批评教育,制定具体整改方案并进行整改。目前,指挥中心党支部已列入发展计划1人。

        (12)大长山岛镇、广鹿岛镇党委负责人分别对3个党支部负责人进行了提醒谈话,并再次组织人员对3名党员进行了考察,均符合党员条件。

        (13)制定《关于从严从实做好发展党员工作的具体意见》,明确发展党员工作标准,严把发展党员“入口关”,切实提高发展党员质量。举办全县基层党支部书记示范培训班,就规范发展党员程序、规范使用《党支部工作规范实用手册》等方面进行培训,强化业务知识学习。

         6.干部选拔任用环节缺失,人才匮乏问题未见缓解问题

        (1)及时对县政府组成部门主要负责人进行了任命。2019年2月21日,县委常委会会议研究决定了机构改革后县政府组成部门主要负责人人选,3月5日,县人大常委会对相关人员履行了任命程序。

        (2)针对干部选任规矩、程序意识不强的问题,县委分管领导对县委组织部有关负责人进行了批评教育。5月7日,县委印发了《关于学习宣传和贯彻执行<党政领导干部选拔任用工作条例>的通知》,通过媒体宣传、专题学习等形式,切实增强组织(人事)干部对选拔任用工作的规矩意识和程序意识。

        (3)进一步完善干部选任纪实工作。在2019年以来的干部选拔任用工作中,强化全程纪实工作,对照《党政领导干部选拔任用工作纪实办法》中的44个纪实项目,特别是对干部任用建议方案、干部考察工作报告、常委会讨论决定干部选拔任用事项的会议纪要、公示结果的报告等缺失项目的纪实材料,进行了完善整理归档,保障干部选拔任用工作可追溯、可倒查。

        (4)认真贯彻落实中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行辽宁省委干部管理“4+10”制度文件和《党政领导干部选拔任用工作纪实办法》,及时制定出台我县干部管理工作制度文件。

        (5)开展机关中层干部选拔任用工作集中检查,按照“下管一级”原则,坚持问题导向,强化监督检查,以查促改,以改促进,不断规范全县机关中层干部选拔任用工作。

        (6)对瞒报漏报的干部进行处理。2018年11月前,对31名存在瞒报漏报问题的干部进行了处理,其中:瞒报的2人给予诫勉,漏报的29人进行了批评教育。

        (7)开展查核处理工作“回头看”。2019年3月底前,对“两项法规”执行以来县管干部个人有关事项报告查核处理工作再次进行“回头看”,未发现处理偏轻的情况。

        (8)持续加大对“两项法规”的教育培训力度,促使干部提高思想认识。凡因工作需要填报个人有关事项报告的干部,都将采取一对一的方式,逐人逐项进行辅导,确保应报尽报。对经过培训后依然存在瞒报漏报行为的干部,依法依规从严从重处理。

        (9)紧密结合海岛特殊地理环境限制,考录(招聘)来的外地人员不愿扎根海岛工作生活,人才外流问题严重的实际,于4月中旬前重新修订《长海县引进高层次人才和产业发展急需紧缺人才实施办法》,并编制《长海县人才认定实施细则》作为配套文件。同时,制定《关于建立健全党委(党组)人才工作责任制的实施意见》《长海县人才工作领导小组工作规则》《长海县人才工作领导小组办公室工作细则》等制度文件,进一步强化党管人才原则。针对照抄照搬大连市有关文件的问题,县政府分管领导对县人力资源社会保障局主要负责人进行了批评教育。

        (10)按照省市统一部署,完成各镇、县直公益性事业单位工作人员考试录用乡镇、县直机关公务员工作,共招录61名公务员(县外公益性事业单位工作人员7名),充实到全县各机关单位。

        (11)加大教师引进力度。今年以来,积极争取市政府帮助实施师范生“定向培养”特殊政策,目前已通过市教育局与省教育厅对接一次,并将继续跟进。综合分析全县教师队伍现状和各学校教师需求情况,制定新学期教师配备计划,筹备2019年教师招聘工作。截止目前,教师编制790名,实有教师784名。

        (12)加大医疗卫生人才引进力度。盘活现有卫生人才资源,解决医疗人才缺口较大的问题。

        (三)作风建设不够扎实,“四风”问题和违反中央八项规定精神问题屡禁不止

         7.作风不实问题依然严重问题

        (1)对未启动的25项重点工作及项目进行梳理。积极组织各镇、各部门严格按照“十三五”规划目标,对25项重点工作及项目进行认领,明确责任、细化措施,加快推进重点工作、重点项目,努力完成“十三五”规划各项目标任务。截止目前,旅游特色项目“七个一”建设和海岛环网工程已经完工;现代渔业装备研发应用与技术装备建设项目、海洋岛海水淡化工程等19个项目已经启动;海洋科技研发中心等4个项目暂未启动。同时,对地区生产总值等“不能完成”或“完成难度较大”9项重要指标进行了原因分析,确定了责任部门,并制定17条工作措施,不断强化执行力和落实力,努力推动目标任务落实。

        (2)认真总结评估“十三五”规划实施情况,分析“十三五”发展取得的成就、经验和存在的问题,准确把握当前形势,深刻认识长海县的特色优势,科学编制好“十四五”规划,实事求是、因地制宜制定“十四五”预期目标,使规划真正发挥指导和引领作用。目前,“十四五”规划前期准备工作已经启动,资料收集整理工作有序开展。

        (3)坚持以“生态立县、渔业富县、旅游兴县、文化强县”为战略布局,“十大提升工程”为工作载体,县委县政府制定了《“四大发展战略”和“十大提升工程”三年行动计划》并切实抓好贯彻落实。县政府制定了“重实干、强执行、抓落实”专项行动方案,涵盖“十大提升工程”中涉及政府系统主要工作任务和具体实施措施,并将150项专项行动目标任务全部纳入政府督查考核体系,定期开展考核评估。

        (4)加快推进未完成民生实事。对2013年至2018年列入政府工作报告的43项民生实事项目进行梳理,已完成40项。

        (5)扎实推进2019年民生实事。4月4日,印发2019年县政府工作报告任务分解表,对2019年民生实事项目制定工作计划、压实责任部门,并定期进行督查考核,跟踪督促项目落实,确保2019年民生实事按时完成。

        (6)制定《海域管理突出问题专项整治方案》,将清理取缔“地滚笼”等禁用渔具作为重点整治内容。

        (7)制定实施了《海域管理突出问题专项整治方案》。各镇进一步完善了用海合同文本,着重明确用海年限、海域使用金征收、海域承包金征收等内容。同时,制定规范海域确权和海域发包流程,集体议定海域发包工作。

        (8)对续期海域承包合同,要求各镇严禁超过海域使用期限签订承包合同,对新确权海域,要求严格按照重新修订的《长海县海域使用权公开出让工作方案》,实行公开、公平、公正的竞价出让方式。针对收取海域承包金问题,县纪委监委责令大长山岛镇、小长山岛镇、广鹿岛镇、海洋岛镇党委、政府向县委、县政府作出书面检查。

        (9)加强对各镇签订海域承包合同的监管,对已签订的海域承包合同全部实行备案制,坚决杜绝超过海域确权期限擅自延期并探头收取承包费。