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政府公文
长政发〔2019〕2号长海县2018年法治政府建设进展情况报告

政府办文书科

2019-03-26


 

                        长政发〔2019〕2号                      签发人:蒋夙志 

 


长海县2018年法治政府建设进展情况报告

 

大连市人民政府:

2018年,长海县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,认真贯彻党的十九大精神,全面落实《法治政府建设实施纲要》(2015-2020年)要求,以优化营商环境为抓手,进一步提高依法行政能力,规范行政执法行为,强化执法监督机制,全面推进依法行政进程,法治政府建设取得了明显成绩。根据《大连市建立和实行法治政府建设年度进展情况报告制度》的要求,现将2018年法治政府建设进展情况报告如下:

一、2017年存在问题的整改情况

2017年我县法治政府建设工作主要存在以下问题:推进改革的力度还需要加强,法治建设的思路还需要创新,政府及部门法制工作人员较少同繁重的工作任务不相匹配,对基层执法工作的监督指导还需要加强,基层执法队伍力量还需加强、素质还需提升。2018年,针对存在的问题我们主要采取了以下措施:一是加大行政执法人员和法制工作人员培训力度,采取专题研讨、专家讲座等形式,开展了行政执法人员执法资格培训、法制工作业务培训等。同时,充分利用县委理论中心组学习平台,本着资源共享的原则,有效推进了法学理论的学习。二是结合本地实际,通过调研、工作交流等方式,学习兄弟市县的先进工作经验、创新工作方法,从而进一步提高我县的法治政府建设工作水平。

二、2018年主要工作完成情况

(一)依法全面履行政府职能情况

一是精简压缩,优化整合。按照《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》(辽委发〔2018〕21 号)、《中共辽宁省委办公厅关于印发〈省市公益性事业单位优化整合方案〉的通知》(辽委办发〔2018〕64 号)、《中共大连市委办公厅关于印发〈大连市市属公益性事业单位优化整合方案〉的通知》(大委办发〔2018〕35 号)精神,结合我县实际,制定印发《长海县公益性事业单位优化整合方案》(长委办发〔2018〕50 号),按照政事分开、事企分开、管办分离的要求,着力破除体制机制障碍,加大优化整合力度,精简压缩事业单位总体规模,充分激发事业单位活力和创造力,提高公益服务能力和水平,为国际生态岛建设提供动力。我县除县医院、镇卫生院,县普通中小学、幼儿园、职高、电大,县国土资源管理所、妇幼保健计划生育服务中心、人民法院审判事务中心、检察辅助中心和商业供销物资总站(与商务综合执法大队合署办公)外,其余事业单位全部参改。县直65个公益性事业单位优化整合成7个;镇属事业站所24个参与改革,全部销号。按照省委要求,将新组建事业单位“三定”规定制定工作“做实、做细、做到位”,为下一步公益性事业单位正常运转、发挥效能提供有力支撑和重要保障。由各中心临时党委(党支部)、临时党组牵头,分别多次梳理新组建事业单位职能划转情况,并与原主管部门和相关单位沟通协商,县编委办在对方案进行整理、审核的同时,对审核中梳理出的问题及意见建议进行汇总,报县深化机构改革工作领导小组审议。现新组建事业单位“三定”方案初稿已形成。

根据《中共辽宁省委办公厅印发关于深化市、县(市、区)乡镇、街道、开发区机构改革的指导意见的通知》(辽委办发〔2018〕70号)精神,深入贯彻中央、省委、市委深化机构改革要求,改革机构设置,优化职能配置,理顺职责关系,调整优化县级党政机构和职能。研究建立健全和优化县委对重大工作的领导体制机制,加强县委职能部门的统一归口协调管理职能,探索组建新的机构并优化其职责,在实现主要机构设置同省保持基本对应的基础上,因地制宜地设立能够保障国际生态岛建设的机构,统筹推进人大、政协机构改革和群团组织改革,深化综合行政执法改革,深化镇机构改革,同时强化机构编制管理刚性约束。目前,《长海县机构改革方案》初稿已经形成。

二是推广行政审批告知承诺制。降低制度性交易成本,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,按照大连市人民政府关于印发《大连市新政审批告知承诺办法》的通知(大政发〔2018〕13号)工作部署,研究县政府各部门首批实行“告知承诺”的行政审批事项,旨在降低制度性交易成本、优化营商环境建设、解决企业群众“办事难”问题,长海县人民政府办公室《关于印发县政府部门首批实行“告知承诺”行政审批事项目录》的通知(长政办发〔2018〕24号)公布县政府4个部门12项实行“告知承诺”制的行政审批事项,并制定相应的事中事后监管办法。

三是持续推进简政放权。“放管服”改革持续深入,承接、取消行政职权17项。

(二)加强和改进政府立法情况

及时认真反馈市政府的立法征求意见,全年共反馈征求意见3件。严格执行《大连市行政规范性文件制定和备案规定》,凡经政府印发的规范性文件一律由政府法制机构提出合法性审核意见,严把规范性文件制发和上报程序关,报政府常务会议集体讨论决定。认真贯彻《大连市行政规范性文件后评估暂行办法》,坚持立改废释并举,及时修改、废止与上位法抵触或者不符合我县实际的规范性文件。根据大连市政府办公厅《关于印发开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作方案的通知》(大政办明电〔2018〕25号)要求,长海县政府开展了行政规范性文件清理工作,下发了《长海县人民政府办公室关于印发开展规范性文件清理工作方案的通知》(长政办发〔2018〕28号)。经清理,我县11件行政规范性文件继续保留。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

认真贯彻执行《辽宁省重大行政决策程序规定》和《大连市人民政府办公厅关于印发大连市人民政府重大行政决策合法性审查规定的通知》的有关规定,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。将“重大事项履行集体决策程序”纳入到我县2018年绩效考核指标中,实行重大行政决策事项公示制度,将各单位需提交县政府常务会议决定的重大决策事项,于今年6月履行了网上公示程序。适时履行合法性审核程序,对涉及本地重大行政决策的事项,适时出具了7件合法性审核意见书。

为了最大限度减少政府决策风险,充分发挥政府法律顾问的作用,对于涉及国有资产处置、招商引资等决策事项,吸收政府法律顾问参与合法性审查,提出审查意见。

(四)深化行政执法体制改革情况

结合机构改革,深入推进行政执法体制改革,对城市管理综合执法改革进行了有益的探索。积极配合市行政执法局、市编办、市政府法制办进行了城市管理的专项调研,配合县国土规划建设局、县编办有效推进该项工作。

落实行政执法资格考试制度。严格行政执法人员资格管理,将全县行政执法人员信息录入大连市行政执法考试报名系统。根据市政府法制办的统一安排,开展了行政执法资格培训、考试工作,严把入口、严肃考试纪律,共有108名行政执法人员报名参加了考试。对行政执法人员绩效管理制度进行了探索。

对行政执法与刑事司法衔接机制进行了有益的探索,在总结与人民法院行政审判庭联席制度成功经验的基础上,又与县人民检察院共同出台了衔接配合的意见,力求实现检察机关与行政复议机关的信息共享。

(五)坚持严格规范公正文明执法情况

一是按照《辽宁省文明执法规范要求》,基本实现了规范公正文明执法,行政执法文明、规范,执法着装、仪表、举止、用语等符合《规范》要求。严格规范涉及企业执法活动,年初各涉企执法检查单位制定了涉企执法检查计划,经县政府法制办审核、县政府批准后,向社会公布涉企检查对象、事项、法律依据等,未经批准的涉企执法活动不得开展。加强涉企执法和专项执法检查,对涉及食品安全、生活生产安全、环境保护等重点民生领域的行政执法单位进行了检查和规范指导。为解决“多头多层重复执法”问题,减轻企业负担,积极参与市政府法制办组织的跨部门跨层级联合检查试点工作,长海县市场监管局牵头组织了全县7行政执法单位的17名行政执法人员,按照各自职责在同一时间段,对企业进行了行政执法检查,实现了“一次检查,全面体检”。

二是加强对重大行政处罚行为的监督。落实重大行政处罚备案审查工作责任,严格执行《长海县重大行政处罚备案审查及过错责任追究规定》。进一步规范行政裁量权工作,结合行政职权清理工作,指导县政府各有关单位积极配合市主管部门完成了裁量权细化工作。

(六)强化对行政权力的制约和监督情况

自觉接受县人大、县政协监督,办理人大代表建议和政协委员提案98件,满意率和基本满意率100%。畅通诉求渠道,高度重视群众对政府工作的意见和建议,及时有效的办理民意诉求事件。全年受理民心网、民意网、12345市民服务平台信件1156件,按时回复率100%。

政府内部层级监督和专门监督得到有效完善。改进了上级机关对下级机关的监督,建立了常态化监督制度。完善了审计制度,保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,更好地发挥审计在维护我县经济社会快速发展方面的作用。加大问责力度,认真执行《长海县重大行政处罚备案审查及过错责任追究规定》,坚决纠正行政不作为、乱作为,出现问题,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

(七)全面推进政务公开情况

按照政务公开工作要求,全面推进“五公开”,增强公开实效,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,切实提高政府的透明度和公信力。加强对政府门户网站的管理,对网站进行了升级改革,并制定了政府网站抽查工作方案,对网站更新维护情况进行定期抽查,并纳入绩效考核。政府部门通过县政府门户网站进一步主动公开应公开的文件,及时更新工作动态,保证群众及时、准确了解全县各项工作动态。坚持运用重点领域政府信息公开平台,准确、全面、及时公开财政预算报告、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地征迁等重点领域政府信息。

大力推进“互联网+政务服务”工作。建成了长海县政务服务管理系统和长海政务服务app,开通了网上政务大厅和“大连长海之窗”微信公众号,213项行政许可事项实现了网上查询。实体大厅、网上大厅和掌上大厅的融合初见成效。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

进一步研究完善行政复议案件审理的有效途径,积极推行实地调查及听证的行政复议案件审理机制。2018年未发生长海县政府为被申请人的行政复议案件。积极推动在行政复议工作中“谁执法谁普法”普法责任制的落实,同时将普法工作纳入到年度依法行政考核,在具体办理行政复议案件中,落实行政复议法宣传工作,向当事人释明有关行政复议法的规定,切实增强了行政复议普法的针对性和实效性。积极推行行政复议决定书网上公开,印发了《长海县政府行政复议决定书网上公开实施方案》,为实现行政复议工作公开透明、自觉接受社会监督和有效提升行政复议公正性有公信力拓宽渠道。2018年县政府共审结行政复议案4件,1件生效行政复议决定书已按要求在长海县政府网站上公开,另外3件无需公开(因为其中1件诉至法院,暂未结案,2件在行政复议过程中双方当事人和解)。

认真落实《大连市行政应诉办法》各项工作要求,组织法制办及相关单位的工作人员积极参加省、市组织的行政应诉培训,从而进一步提高行政应诉水平。2018年县政府需出庭参加行政诉讼共18次,其中行政机关负责人出庭16次,另两次因行政机关负责人有正当理由参加会议未能出庭参加诉讼(均向法院提交了书面情况说明)。

全县实现了人民调解组织在村委会、居委会的全覆盖,完善联动联调机制,畅通调解衔接渠道。加强和改进信访工作,聚集矛盾突发重点领域,压实信访工作责任,强化矛盾问题源头治理,推进诉访分离,坚持信访案件与行政复议案件的适时对接。

三、存在的问题及下步工作打算

在总结经验和成绩的同时,我们也清醒地意识到工作中存在的差距和不足,面对法治政府建设目标,还有许多基础性工作需要夯实。一是行政执法人员素质亟待进一步提高。随着法治政府建设的不断深入,很多执法人员不能够适应、调整、灵活运用执法中面临的新情况、新问题和新任务,执法能力有待于进一步提高。二是部分执法单位工作主动性和积极性不够。

2019年,我们将以党的十九大及习近平总书记系列讲话精神为指引,认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,结合省、市有关实施方案,紧围绕法治政府建设的目标,统筹协调全县依法行政工作,加强执法队伍管理,强化执法监督,规范行政执法行为,不断开创法治政府建设新局面。


                                                     长海县人民政府

                                                      2019年1月30日

抄送:县委,县人大。

 长海县人民政府办公室         2019年1月30日印发