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政府公文
长政办发〔2019〕13号长海县人民政府办公室关于印发长海县清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知

政府办文书科

2019-04-02

 长海县人民政府办公室关于印发长海县

清理拖欠民营企业中小企业账款

工作方案的通知

长政办发〔2019〕13号 

各镇人民政府,县政府各部门:

经县政府同意,现将《长海县清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

长海县人民政府办公室

2019年4月1日 

(此件公开发布)


长海县清理拖欠

民营企业中小企业账款工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发国务院减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(国办发明电〔2018〕14号)和《大连市人民政府办公室关于转发市减轻企业负担工作领导小组办公室大连市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》(大政办明电〔2019〕6号)精神,抓紧清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款,制定本工作方案。

一、工作要求

(一)基本原则。坚持“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”,运用市场化、法治化手段,营造践诺守信的市场环境。

(二)工作重点。清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、大型国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。

(三)主要目标。

第一步优先清理:拖欠农民工工资;涉及供气供暖等民生、安全方面的工程项目欠款;中央、省级或市级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款;有条件清偿的地方“两款一金”、大型国有企业欠款、按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款等。

第二步着力清理:暂时难以落实预算资金的地方政府欠款;已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款(有关工程项目不得借机重新启动);确有困难的国有企业欠款。由各镇政府和相关部门制定详细清偿计划,争取今年年底前完成清偿50%。

二、主要措施

(一)抓紧组织清欠。组织对拖欠民营企业账款问题进行全面排查、建立台账,对拖欠民营企业账款中双方没有分歧的,要制定清偿工作计划明确时间步骤,做到应付尽付、不留死角。各镇要结合化解政府隐形债务的步骤和时间表,稳步推进清欠工作,对已纳入地方政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业账款,按规定期限抓紧化解,有条件的地方要优先安排偿还,加快预算资金拨付进度,对落实到具体项目的资金,按合同约定办理支付,不得拖延。政府部门、大型国有企业要做重合同、守信用的表率,带头认真清欠,争取将应付未付账款限时清零。(责任单位:各镇人民政府,县财政局、县人力资源社会保障局)

(二)严防新增拖欠。对政府投资类项目,要严格条件审核,没有明确资金来源和制定资金平衡方案的,一律不得审批可行性研究报告或实施方案;涉及举债融资的,必须严格评估项目现金流和收益情况,依法合规落实资金来源和偿还责任。(责任单位:各镇人民政府,县发展改革局、县财政局)严禁未批先建、先开工后立项行为,严禁要求企业带资承包政府工程项目,坚决杜绝“打白条”行为。(责任单位:各镇人民政府,县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局)彻底清理农民工工资(政府投资项目拖欠的农民工工资)及取消没有法律法规依据或未经国家、省、市、县批准的工程领域涉企保证金项目。(责任单位:县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局)

(三)加强政策支持。财政部门对拖欠不还的地方政府,要采取减少其相应转移支付等措施坚决推动清欠;对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的地方政府,要通过库存调度等方式予以支持。县财政局指导企业加强往来账款管理,鼓励大型国有企业加入应收账款融资授信体系,避免通过不正当方式挤占民营企业资金套利。引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下,按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供融资支持,依法合规解决拖欠问题。组织争取国开行等金融机构在政策上的支持。加强对拖欠账款行为的监督惩戒,督促国有企业将应付账款控制纳入内部绩效考核。(责任单位:各镇人民政府,县财政局)

(四)完善长效机制。研究完善相关法规制度,对拖欠行为、支付责任、处罚措施等作出明确规定,加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束,大幅提升商业债务违约成本。完善社会信用体系,对出现严重拖欠问题的失信主体,依据法律法规和相关规定纳入“黑名单”,实施联合惩戒措施。(责任单位:各镇人民政府,县财政局、县发展改革局、县住房城乡建设局)推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门和大型企业拖欠中小企业款项的有关制度,依据查处垄断行为,落实公平竞争审查制度,严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。(责任单位:县市场监管局、县营商局)

三、组织保障

(一)加强组织领导。县减轻企业负担工作领导小组办公室会同县财政局等有关部门加强对各镇清欠工作的督促指导,县审计局要加大对有关清欠工作的审计力度,确保清欠工作稳步推进。

(二)明确工作责任。各镇人民政府、各有关部门要按照“属地管理、分级负责,谁监管谁负责”的要求,加强协调,落实目标责任制。各镇人民政府负责对本辖区内政府部门及所属机构、地方国有企业(含政府平台公司)欠款全面清理作;县财政局牵头负责县本级政府部门及所属机构账款清理工作和县级国有企业(含政府平台公司)欠款清理工作。

(三)建立报送制度。按照国务院减轻企业负担部际联席会议办公室及省、市减负办要求,建立定期信息报送制度,各镇人民政府、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局要认真总结本单位清欠工作进展,并于每月底前将《地方清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表》及清欠工作情况报县减负办。

 

附件:地方清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表

 



地方清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表

填报单位(盖章):                                               截止时间:                                                                         单位:万元

项目

拖欠账款合计

其中:(一)拖欠农民工工资

(二)两款一金

(三)财政已下达资金预算或调剂解决资金渠道的欠款

(四)保留入库的PPP项目到期应付合同款

(五)被叫停PPP和政府购买项目且已形成工作量等欠款

1.工程款

其中:涉及民生安全工程款

2.物资采购款

3.保证金

一、政府部门及所属机构

已偿还金额










剩余金额










其中:列入2019年底前清偿的余额










二、地方大型国有企业

已偿还金额










剩余金额










其中:列入2019年底前清偿的余额










其中:地方政府平台公司

已偿还金额










剩余金额










:1.填报要求 :填报时 ,如某项目尚未统计 ,则不填;如没有偿还金额或该项目不存在 ,则填02.相关指标解释 :(1)已偿还金额是指自国办发明电 2018)14号通知印发后偿还的欠款合计 ;(2)剩余金额是指自截至填报当日的各项欠款剩余金额 ;(3)拖欠账款合计不等于各分项的加总,各分项间可能存在交叉关系。

长海县人民政府办公室                                   2019年4月1日印发